财政资金直达机制落实调研报告
2023-08-24
问：如何加强财政资金监督管理的调研报告
- 答：（一）转变观念，提高认识，加强依法理财。
（二）深化财政改革，完善专项资金有效管理机制。
1、建立完善专项资金管理制度。
2、建立完善有效管理的机制。
（三）依法理财，严格预算法和各项专项资前掘金管理办法的执行。
1.对专项资金分类管理，有效提高资金使用效率。将专项资金分为两类，第一类是重点专项，属入项目库专项，此类专项可统一开户，集中核算，要求严格做到专款专用，并进行全面的绩效跟踪问效。第二类为一般性专项，如工作经费等，可放宽列支范围，并入正常的基本账套核算。
2、落实专项资金的综合预算。一是应将非税收入、***性基金、上级补助收入等资金均纳入综合预算，这样更有利于统筹安排财政性资金；二是安排预算时应考虑上年专项结余。分清发生年末专项结余的实际情况，按照有关财经法规，按程序报批后及时进行账务处理。
3、控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围。
4、加快国库集中支付改革，转亮悔唤变专项资金管理的方式方法。
（四）加强会敬凯计人员培训，规范会计核算，提高专项资金管理水平。
（五）加强财政监督，强化专项资金监督检查。一是扩大财政资金支出的监督管理范围应包括预算内拨款、非税收入等。二是延伸监督单位的范围。不仅要包括有财政拨款的行政事业单位，还应包括有专项资金的人财物不独立的各类投资公司、技协、学会、培训中心等。三是坚持部门业务管理权、财政的资金管理权、人大审批监督权三权结合、协调，试行专项资金的绩效评价，加大专项资金的审计力度，完善***考核体制。四是结合国库集中支付改革，实行事前、事中、事后监督，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节、多形式的监督。
问：财政直达资金存在着哪些问题及建议？
- 答：1.是个别项目进度缓慢，存在“钱等项目”。比如，某县就业局大学生创业孵化园创建项目，项目正在谈判阶段，尚不能形成实际支出；抗森灶漏疫特别国债项目批复后，需要在发改部门重大项目库进行报备，准备资料审核等需要一定时间，致使抗疫特别国债项目无法达到直达资金平均支出进度。
2.是直达资金考核制度还不够全面细化，受益方的问责机制有待完善。直达资金的考核仅局限于各级财政部门，对主管部门和资金使用单位督促和约束还不够。多地出现资金使用单位不积极，如果问责机制不能解决好，必然会产生更多不可预见问题。
3.是进一步加强直达资金管理薄弱环节的监督整改。通过相关调研，市县财政部门基本制定执行直达资金单独发文规定，但具体细则还应严格落实：遵循国库集中支付制度，明确禁止地方财政以各种理由继续通过实体资金账户转拨资金，并对特殊情况实行正面清单管理；加强直达资金监控系统信息登录管理，并及时向社会公开直达资金和地方配套资金拨付和支出进度情况，接受社会监督；加强直达资金绩效目标设置情况监督，防止绩效目标设置应付性、随意性。
4.是进一步细化对直达资金支出进此烂度考核管理。因上级部门每月的直达资金进度通报，各地对直达资金拨付时间和进度普遍比较重视。但是，为了加快进度，有的地方存在将直达资金一拨了之的现象，造成以拨代支。调研发现，直达资金中社保类到人到户补助资金一般是按月支付，无法超进度实现支出。还有一部分属于项目建设资金，需要根据项目实施进度拨付，有的项目实施还会受各种客观因素影响而延缓。因此，对于支出进度偏快和偏慢现象都应引起辩枝高度重视。同时将有关主管部门和资金使用单位纳入考核范围，建立资金受益方问责机制。在强调直达资金加快支出进度的同时，还应充分考虑不同资金性质的实际情况，进一步细化支出进度考核管理。
问：直达资金是什么意思
- 答：直达资金意思是直接到达的资金。通常情况下是指中央***直接拨款到地方，资金下达被称为直达资金。直达资金是在建立了特殊转移支付机制，通过中央对地方转移支付。直达资金避免了资金的层层审批，能够库阿斯发挥资金效益，利企利民。
建立财政资金直达机制，是党中央兄腔激、国务院在2020年作出的重大决策部署，对有效应对疫情影响、支羡袜持地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。***对此高度重视，多次主持召开会议研究部署、指导推动，要求切实抓好直达机制落实，提高财政政策效能。在党中央、国务院的坚强领导下，财政部把落实好直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手，会同有关部门精心组织实施，完善工作机制，加强跟踪问效，积极宣传解读，全力做好相关工作。
审计署组织开展直达资金专项审计，采取数据分析和现场审计等方式，及时发现问题，督促地方整改。地方各级党委、***也高度重视，立足本地实际抓好组织实施，为直达机制落地见效提供了有力保障。
中央直达资金主要按照以下几个原则分配和使用：
一是支持地方落实“六保”任务。重点用于保就业、保基本民生圆老、保市场主体。按照这个原则，主要根据地方受疫情影响，还有财力状况、基层缺口来安排。
二是调动地方的积极性，鼓励地方在当好“过路财神”的同时，不当“甩手掌柜”。分配时除了考虑地方受疫情影响、财力状况、基层缺口等因素外，还与地方财力向基层倾斜的程度挂钩，鼓励地方财力下沉。
三是增强地方资金使用的自主性。资金在规定的范围内，在“六稳”、“六保”工作中，由地方统筹安排使用。只要是用于“六稳”、“六保”方面的支出，基层可根据实际作出妥善安排。
